一、乡村振兴新阶段：战略转型的时代背景
1.第一个五年的成果与不足
在第一个五年周期中，我国乡村振兴战略主要聚焦于基础性建设。通过生态环境复育、民生保障和精准扶贫，农村面貌得到初步改善，基础设施逐步完善。但在实践过程中，也暴露出一些问题：
1)硬件优先，运营不足。各地普遍在“输血”项目上投入较多，而忽视了农村内生动力和经营机制的培育；
2)农民参与度低。乡村振兴过程中，项目多由政府和县乡部门主导，农村居民作为最终受益者却缺乏足够的话语权和参与度；
3)人才短板明显。乡村运营团队中专业人才匮乏，缺少现代化经营理念和市场运营能力，制约了项目的长远发展。
2.第二个五年：从“止血”到“造血”的质变升级
随着乡村振兴战略进入新阶段，国家对农村发展的定位和要求发生了根本性转变。重点不再仅仅是填补短板、改善基础设施，而是要激发农村内生活力，实现高质量、可持续的发展。具体表现在以下几个方面：
1)产业提质增效。发展特色农业、延伸产业链条，推动农业与二三产业深度融合，促进农民增收；
2)集体经济壮大。通过产权制度改革和创新经营模式，增强农村“造血”功能，提升集体经济实力；
3)生态文明与美丽乡村建设。在确保粮食安全的同时，注重环境保护和生态修复，实现“绿水青山”与“金山银山”的有机统一；
4)城乡融合和共同富裕。缩小城乡收入差距，让广大农民在改革发展中共享成果，构建和谐社会。
二、乡村运营：内涵、优势与存在的挑战
1.乡村运营的基本内涵
乡村运营是一种以市场经济模式为支撑，通过整合和重组农村内外部各类资源，激活乡村经济活力的综合性经营活动。其核心在于“经营”，不仅包括硬件设施的建设，还涵盖农村人文、生态、土地及闲置资产等多重价值的发掘和转化。通过科学规划和精细化管理，乡村运营致力于将原本静谧的村庄打造成为富足、宜居、宜业的现代化美丽乡村。
2.运营优势：打造差异化发展路径
得益于地域、资源和文化的多样性，每个村庄都有自己独特的魅力。通过量体裁衣式的运营模式，各地可以依托自身特色形成鲜明的村落主题，如特色农业、乡村旅游、农旅融合、田园综合体、共享农庄、乡村电商等模式，为乡村振兴注入新动力。例如，浙江临安早在2017年便率先提出“村落景区”理念，并在2021年发布了《乡村运营（村庄经营）导则》，为乡村运营提供了标准化、规范化的操作路径，推动了地方特色经济的崛起。
3.存在的主要问题
尽管乡村运营在激发农村经济活力、推动乡村转型升级方面取得了不少成效，但在实际操作中仍面临一些挑战：
1)农民主体作用不足。运营模式往往集中在县乡层面，农民参与热情不高，导致项目在推动过程中出现“上热、中温、下冷”的局面；
2)人才匮乏。乡村运营需要具备现代市场经营理念和专业管理能力的人才，而目前这一领域的高素质人才仍显不足；
3)经营理念滞后。许多地方仍习惯于“重建设轻运营”的模式，缺乏绿色发展、数字化转型等现代化思维；
4)专业化水平有待提升。运营主体在市场开拓、风险控制及持续发展方面的能力亟待加强。
三、破解运营难题：创新路径与实战经验
为了实现乡村由“输血”向“造血”的战略转型，必须在模式、机制和制度等方面进行全方位创新。以下三个方面的探索为破解当前难题提供了切实可行的思路。
1.模式创新：由项目驱动向人才驱动转变
问题背景：过去许多地区在推动乡村振兴过程中，侧重于依靠政府投资和项目推进，而忽视了人才培养和内生动力的培育。
破解路径：
1)强化人才引进与培训。鼓励高校、研究机构和企业共同参与，通过建立乡村振兴智库、运营人才培养基地等方式，为农村输送具有现代经营理念和市场管理能力的专业人才；
2)依托地方特色，开展差异化运营。根据各地“人、文、地、景”特点，制定有针对性的运营策略，避免盲目跟风和模式套用，做到因地制宜、量力而行。
2.机制创新：激活市场活力，实现政府与市场的有效衔接
问题背景：以往政府在乡村运营中扮演主导角色，导致市场机制难以充分发挥作用，且各方权责分工不清。
破解路径：
1)转变政府角色。政府应从“主导”转向“助营”，通过制定明确的制度框架和标准，营造公平竞争的市场环境，同时引导专业运营团队深入农村；
2)完善合作机制。推动企业、专业机构与农民、村集体之间的深度合作，明确各方责任与利益分配，构建政府、市场与社会协同治理的运营新机制。
3.制度健全：构建利益联结机制，保障各方共赢
问题背景：乡村运营涉及多方参与，各利益主体的关系复杂，如果缺乏有效的联结机制，容易引发矛盾和资源浪费。
破解路径：
1)建立长效利益联结机制。以“激活农村资源、增进集体收入、丰富农民生活”为核心，制定明确的利益分配和风险共担方案，确保企业盈利与农民获益相辅相成；
2)强化村集体经济。通过产权制度改革和经营模式创新，增强村集体的“造血”能力，使其在乡村运营和治理中发挥更大作用，实现农村经济与社会治理的双向互动。
四、成功案例：浙江“千万工程”与临安村落景区实践
浙江地区在乡村振兴中走出了一条独具特色的发展之路，其成功经验为全国提供了宝贵借鉴。
1.临安村落景区模式
自2017年以来，临安率先提出“村落景区”概念，并陆续出台了相关标准和操作指南。通过整合村庄的生态、文化和历史资源，临安在保持村庄原有宁静韵味的基础上，注入市场化经营思维，实现了环境整治与经济发展的双赢。该模式不仅优化了村庄形象，更推动了当地旅游、农业和手工艺等产业的联动发展，成为高质量乡村运营的典型样本。
2.“千万工程”的实践启示
浙江“千万工程”通过创新乡村治理模式和经营机制，深度激活了农村内生动力。其成功之处在于：
1)整合资源。不仅聚焦基础设施建设，更注重发掘和转化村庄闲置资产、生态资源和文化资源；
2)多方协同。通过政府引导、市场运作和农民参与的多元合作，构建了一个既具规模又高效运行的乡村振兴共同体；
3)理念更新。强调“整治村庄与经营村庄相结合”，推动乡村从单一建设向经营和治理并重转型，实现了“绿水青山”向“金山银山”的高效转换。
五、向乡村经营模式转型：战略意义与未来展望
随着我国乡村振兴进入全面高质量发展阶段，单一的“运营”模式已难以满足复杂多变的市场需求和乡村多元化发展要求。由“运营”向“经营”的转型，不仅是理念上的升级，更是一种系统性的战略重构。其内涵主要体现在以下几点：
1)产业升级与融合发展。通过打造特色产业链条、推动农业与二三产业深度融合，为农村经济注入新活力；
2)经济效益与社会效益并重。在追求经济收益的同时，注重生态环境保护、文化传承和社会治理，构建和谐共生的现代农村；
3)内生动力与外部赋能相结合。在依靠市场机制的同时，通过政府的政策引导和制度保障，强化村集体和农民自身的“造血”能力；
4)长效机制与动态管理。建立科学的管理机制和利益分配体系，确保乡村经营模式在未来能够持续优化和不断升级。
这一转型路径不仅符合新时代乡村振兴的发展要求，更体现了习近平总书记“要把整治村庄与经营村庄相结合”的重要思想。只有真正做到资源整合、内外联动，才能推动乡村全面振兴，造就“千村未来、万村共富”的美好局面。
综上所述，乡村振兴的新阶段要求我们突破传统思维，从“重建设、轻运营”转向重视经营、激发内生动力的全面转型。通过模式、机制和制度三方面的创新，乡村运营将由简单的项目推进演变为系统的、市场化的经营活动，实现经济提质、生态优化和社会治理协同发展。浙江的实践经验表明，只有充分调动各方积极性，建立长效利益联结机制，才能在破解发展难题的同时，为广大农民带来实实在在的收益。 在未来的发展中，我们呼吁各级政府、企业、科研机构和广大农民共同参与，深入探讨和实践适合各地实际情况的乡村经营模式。
